近日，廣東省委全面深化改革委員會印發《東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區實施方案》（下稱《實施方案》），提出力爭到2022年，培育形成1個產值超萬億、3—5個產值超千億的世界級先進制造業產業集群，構建起支撐制造業高質量發展的現代產業體系，努力從傳統“世界工廠”向具有全球影響力和國際競爭力的“先進制造業之都”轉變，打造廣東高質量發展名片。
《實施方案》著重在創新新舊動能接續轉換機制、拓展優化產業發展空間、優化人才發展和政府服務環境以及組織實施等方面，部署提出了28項具體改革舉措，這份量身制定的“任務書”“路線圖”，將為東莞新時代改革再出發注入強大動力。
動能轉換：讓創新驅動成為“主導力量”
創新是第一動力，東莞正在創新驅動的道路上“加速跑”。
據統計，東莞高新技術企業數量超過6200家，位居全省地級市首位；先進制造業和高技術制造業占比持續攀升，2019年分別達到54.2%和42.2%；全社會研發投入占地區生產總值比重達2.55%，達到中等發達國家水平；匯聚了包括華為、vivo、OPPO等一批創新型高科技企業。
為進一步提升制造業創新能力，《實施方案》重點聚焦東莞支柱產業相對單一、核心技術不足、金融服務和基礎設施配套供給不充分、科技成果轉化動力不足等關鍵制約，力求在科技成果轉化、提升源頭創新能力、集聚高端創新資源、精準高效服務企業、拓寬制造業融資渠道等方面實現突破。
比如，在推動制造業轉型升級機制方面，將優先布局先進制造業產業集群，支持智能移動終端產業創建國家先進制造業產業集群，加快建設“企莞家”服務平臺，破除部門信息壁壘。又如，在重大科技平臺建設和管理機制方面，將加快散裂中子源二期、南方先進光源等大科學裝置建設，探索開展學科共建、聯合培養人才新模式。再如，在完善多元化金融服務體系方面，探索扶持資金市場化改革，加大央行再貼現、支小再貸款支持，引導商業銀行向小微企業、科技企業傾斜更多信貸資源。
空間拓展：“全鏈條”探索高質量發展空間
近年來，東莞緊盯打造先進制造業產業集群，通過科技創新提升企業核心競爭力的同時，也以精準招商帶動高端產業鏈條在東莞聚集，但“二次創業”中最大的痛點便是土地空間不足。
數據顯示，面積僅為2460平方公里的東莞，目前土地開發強度已逼近五成，早已超過國際公認30%的警戒線。“無地可用”的矛盾日益凸顯，直接制約東莞制造業高質量發展。
為破解產業發展空間難題，《實施方案》注重從土地規劃、開發、保護、收儲、盤活以及歷史違建處理等“全鏈條”多管齊下。比如，針對項目落地難題，建立優質項目快速落地建設新機制，深化工程建設項目審批制度流程再造，進一步壓縮政府和社會投資項目審批時間，為投資“松綁”，在松山湖、水鄉等五大平臺推行“標準地”改革模式。又如，聚焦土地物業低效開發利用現象，探索低效土地物業盤活利用和回收新機制，完善產業用地“先租后讓”，特定區域“只租不售”，未達約定效益的，探索以適當方式收回土地，或共同引進開發效益更高的新產業項目。
人才服務：高起點新機制建設大灣區大學
人才是第一資源，作為國際制造業名城，東莞聚集了500多萬產業工人，其中外來工作者比例接近九成。去年，東莞人才總量突破195萬人，高層次人才12.6萬，累計完成提升學歷技能素質52萬人，對人才的吸引力持續增強。
雖然疫情對出行造成較大影響，但并未降低東莞對外來人口的吸引力。百度遷徙大數據顯示，2月8日至3月8日，東莞已持續一個月在全國熱門遷入地中排名前三，其中9天排名第一。
為進一步匯聚人才，《實施方案》重點圍繞人才引進培養、現代高校辦學、基礎教育發展、政府管理服務等方面，通過高起點新機制建設大灣區大學、探索開展政務服務“灣區通辦”等具體措施，不斷增強吸引集聚先進制造業的“軟實力”。
比如，在人才引進機制方面，深化“政府+中介+企業”引才模式，加大省“珠江人才計劃”和“廣東特支計劃”支持力度。又如，在現代高校辦學機制方面，大力實施“廣東技工”工程。再如，在基礎教育發展方面，將探索通過調整中小學校生均占地面積和生均建筑面積標準，擴大學位供應，為人才子女就學提供保障。
簡政放權：推出28項省級支持事項
40多年來，東莞實現了從傳統農業縣到國際制造名城的滄桑巨變，逐步成為國內外觀察我國實體經濟的重要窗口之一。
站在新的歷史起點上，東莞承接了省委深改委賦予的全面深化改革的重大平臺和改革系統集成工程，必將承擔起主體責任，不斷實施原創性、差異化改革探索，為經濟高質量發展提供更多鮮活經驗。
《實施方案》的一個突出亮點是加大簡政放權力度，按能放盡放、應放盡放、真放實放原則，在制造業高質量評價體系、科技創新資源布局、金融信貸、國土空間規劃管理、低效用地改造、教育改革、優化政務服務等方面，推出支持實驗區建設的第一批28項省級支持事項，并鼓勵東莞在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試，還允許直接復制廣東省其他實驗區已獲批權限和支持事項。
與此同時，還提出要完善改革激勵和容錯機制，形成大膽試、大膽闖、自主改革的改革氛圍。
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