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近年來，我國科技成果轉移轉化取得長足進步，以發(fā)明專利為例，過去五年我國發(fā)明專利產業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2022年增至36.7%，其中，企業(yè)發(fā)明專利產業(yè)化率為48.1%，高校發(fā)明專利產業(yè)化率為3.9%，科研單位發(fā)明專利產業(yè)化率為13.3%。

高校和科研院所科技成果產業(yè)化率低，成為當前制約我國科技成果轉化的“瓶頸”。

全國人大代表、銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬認為，尤其是財政資金投入在研發(fā)過程中形成的資產，包括發(fā)明專利等無形資產或裝備設置等有形資產，無法順暢賦權給技術發(fā)明人，嚴重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性，造成創(chuàng)新資源的極大浪費。

習近平總書記在二十大報告中強調，要加強各類政策協(xié)調配合，要統(tǒng)籌科技政策、財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策和民生政策，支撐高質量發(fā)展。

為進一步解除制約高校和科研機構職務成果轉化的制度機制約束，著力破解科研人員職務成果“不敢轉”“無法轉”等問題，提高高校和科研機構發(fā)明專利產業(yè)化率，促進科技成果轉移轉化，提升財政科研經費的使用效率，成為當前我國科技創(chuàng)新領域迫切需要解決的問題。

閆大鵬建議，國家可在加快完善頂層制度設計、加快暢通協(xié)同轉化機制、健全成果評價激勵機制上做文章。他認為，有別于現(xiàn)有的事業(yè)法人、企業(yè)法人或社團法人，直接賦予高校、科研機構中具備科技成果轉化能力的科學家團隊或重大科技平臺獨立的“科研法人”地位。

當前，因財政預算一體化等“一桿子插到底”的財政經費管理模式，容易造成將高校、科研機構科研人員當做行政人員管理，將科研經費完全等同于行政經費管理，在一定程度上制約了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力。他表示，盡管各級政府近年出臺了一系列激勵創(chuàng)新的政策，旨在為科研人員松綁減負賦能，但往往是“一邊在踩油門、一邊在踩剎車”，致使高校、科研機構成果轉化在政策落地過程中很容易“死機”。

他建議，通過引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研機構戰(zhàn)略科學家、首席科學家及其科研團隊，在項目研究方案制定、技術路線選擇、科研經費管理、團隊人員選聘、科研崗位設置、職稱評審、績效考評、薪酬福利及參與成果應用轉化等市場主體活動方面的獨立自主權，從頂層制度設計上破解科技成果轉化中核心技術發(fā)明人的權責匹配的瓶頸問題，例如人才、項目、資金、平臺、收益等方面，使科研人員有責任感和獲得感，從而真正調動科研人員積極性，最大限度釋放創(chuàng)新潛力和活力。

黨的二十大提出，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。2022年4月，繼國家推動建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心和成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心之后，武漢成為第五個列入國家戰(zhàn)略布局的科技創(chuàng)新中心。

2022年6月25日，湖北省召開了加快推進武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設暨湖北省科技創(chuàng)新大會，會議明確中央將支持湖北和武漢聚焦關鍵核心技術攻關、建設創(chuàng)新性產業(yè)集群、構建長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體、開展長江經濟帶共保聯(lián)治科技攻關、推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革先行先試。

湖北省十二次黨代會圍繞這一目標提出打造全國科技創(chuàng)新高地。以建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心為引領，強力推進32項尖刀技術攻關工程，集中力量突破一批卡脖子關鍵技術。進一步發(fā)揮武漢都市圈科教優(yōu)勢，促進“武鄂黃黃”優(yōu)勢互補、共建共享，以東湖科學城為核心共同打造光谷科創(chuàng)大走廊，構建“基礎研究-技術創(chuàng)新-產業(yè)化”梯度科技產業(yè)協(xié)同發(fā)展的全域創(chuàng)新格局。力爭成為長江中游城市群科研最活躍、創(chuàng)新能力最強、產業(yè)孵化能力最突出的區(qū)域。

目前，湖北省緊扣“國家所需、武漢所能”，制定出臺了“1+N”政策體系，謀劃實施了一批重大項目。其中，東湖科學城建設全面推進，1家國家實驗室、8家全國重點實驗室獲批建設，5個重大科技基礎設施建設加快推進，7家湖北實驗室實現(xiàn)實體化運行。

全國人大代表、銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬表示，與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)相比，武漢科技創(chuàng)新中心的規(guī)模還比較小，高端人才相對緊缺，資金力量相對薄弱。但是從國家科技創(chuàng)新地理空間的長遠發(fā)展布局來看，武漢科創(chuàng)中心建設發(fā)展將為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

為此，閆大鵬建議，按照財政部“政府債券不撒胡椒面，支持重點項目建設”的要求，對湖北新增政府債券限額尤其是一般債券限額給予傾斜支持。同時，考慮武漢市隱性債務負擔較重，承擔重大科技基礎設施建設投資巨大，且項目造血能力有限，允許湖北省在限額空間內，適當發(fā)行特殊再融資債券支持化解存量隱性債務。

此外，加大中央資金對武漢科技創(chuàng)新項目的傾斜支持力度，鼓勵國家級產業(yè)基金和創(chuàng)投機構投資武漢科技創(chuàng)新企業(yè)。考慮國家實驗室、國家重大科學設施等項目建設的地方投入情況，對武漢市推進科創(chuàng)中心建設給予階段性財力補助。對科技創(chuàng)新企業(yè)和高端創(chuàng)新人才給予稅收優(yōu)惠減免政策。