《中國制造2025》發(fā)布實施后，國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南或發(fā)展規(guī)劃指南，包括：制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創(chuàng)新等5個工程實施指南，制造業(yè)人才、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)等4個發(fā)展規(guī)劃指南，發(fā)展服務(wù)型制造、促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升等2個行動指南。編制和實施“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過加強政府引導(dǎo)，凝聚行業(yè)共識，匯集社會資源，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點。
5大工程實施指南中，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程以突破重點領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為方向，建立從技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條；工業(yè)強基工程主要解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的工程和產(chǎn)業(yè)化瓶頸問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。這兩個工程主要解決基礎(chǔ)能力問題。綠色制造工程通過推動制造業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的綠色改造升級，加快構(gòu)建綠色制造體系；智能制造工程以數(shù)字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；高端裝備創(chuàng)新工程以突破一批重大裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點，為各行業(yè)升級提供先進(jìn)的生產(chǎn)工具。
5大工程實施指南廣泛征求了有關(guān)專家和企業(yè)意見。國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會專門分設(shè)了相關(guān)專業(yè)小組，各小組成員積極參加相關(guān)指南的調(diào)研、討論、起草和論證工作，認(rèn)真研究、分析和解決問題，提出了許多建設(shè)性意見。在各實施方案的評估、論證過程中也動員了眾多院士、專家及相關(guān)企業(yè)高層管理人員參與，廣泛征集了來自企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、專業(yè)學(xué)會協(xié)會和政府有關(guān)部門的意見，幾易其稿。
5大工程實施指南明確了未來五到十年制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、綠色制造、智能制造、高端裝備創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展方向和重點工作，涉及方方面面，關(guān)系全國上下，需要充分調(diào)動社會各界積極性，需要各級政府、企業(yè)、科研院所、大專院校、金融機構(gòu)等有關(guān)方面廣泛參與，共同努力，扎扎實實地貫徹落實。5大工程實施指南不是指令性而是引導(dǎo)性的，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為政府決策和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。
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